З метою впорядкування розміщення сезонних торгових майданчиків на території міста, дотримання архітектурних, санітарно-гігієнічних, пожежних норм, та вимог земельного законодавства, відділом містобудування та архітектури міської ради підготовлено проект рішення Лозівської міської ради «Про затвердження Положенняпро розміщення та порядок облаштуваннясезонних торговельних майданчиків в м. Лозова».

На виконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. №1160-ІV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України  від 11.03.2004р. № 308, з метою прийняття від громадськості та суб'єктів господарювання зауважень та пропозицій до вищевказаного проекту рішення на сайті http://lozova.org буде розміщено проект рішення Лозівської міської ради «Про затвердження Положенняпро розміщення та порядок облаштуваннясезонних торговельних майданчиків в м. Лозова» та аналіз регуляторного впливу.

Зауваження та пропозиції до вищевказаного проекту рішення  Лозівської міської ради приймаються в письмовому вигляді розробником протягом 1-го місяця з дня його опублікування за адресою: 64600, м. Лозова, вул. Орджонікідзе, 1, к. 16 (тел. 2-32-69).

        Начальник відділу

містобудування та архітектури                                                       О.В.Палюх

ПРОЕКТ

ЛОЗІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ХІ   СЕСІЯ   VI   СКЛИКАННЯ

Р І Ш Е Н Н Я

від      травня 2011 року                                                             №

Про затвердження Положення про розміщення та порядок облаштування сезонних торговельних майданчиків в м. Лозова

На підставі ст. 40 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада

В И Р І Ш И Л А :

1.    Затвердити Положення про розміщення та порядок облаштування сезонних торговельних майданчиків в м. Лозова (додаток № 1).

2.    Затвердити склад комісії з організації сезонної торгівлі (додаток № 2).

3.    Доручити апарату міської ради забезпечити оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

4.    Зобов’язати власників існуючих сезонних торговельних майданчиків після оприлюднення цього рішення в засобах масової інформації звернутися до відділу реєстрації та дозвільних процедур міської ради для оформлення відповідного дозволу на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика.

5.    Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин, містобудування та архітектури (Величков В.М.)

Міський голова                                                                              С.Ф.Степанов

Палюх, 2-32-69                                                                                                   І.О.Гайдар            

Додаток № 1

до рішення міської ради

від ____________ № ___

Положення

про розміщення та порядок облаштування

сезонних торговельних майданчиківв м. Лозова

1. Загальні положення.

1.1. Це Положення розроблено згідно з Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про захист прав споживачів», «Про благоустрій населених пунктів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про пожежну безпеку»,постановами Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. № 982,«Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності», «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення» від 15.06.2006 року № 833, наказом МЗЕЗторгу України від 08.07.1996 р. № 369 «Про затвердження Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі», іншими нормативними актами України.

1.2. Положення встановлює порядок розміщення та облаштування в м. Лозова сезонних торговельних майданчиків для здійснення підприємницької діяльності із врахуванням архітектурних, санітарно-гігієнічних, пожежних, торгівельних норм, функціонально-планувальних та історико-культурних чинників.

1.3. Дія цього Положення поширюється на всі підприємства, установи та організації незалежно від форми власності та відомчої належності, а також на фізичних осіб - суб’єктів підприємницької діяльності, які облаштовують сезонні торговельні майданчики у м. Лозова.

1.4. Суб’єкти підприємницької діяльності набувають права на користування сезонним торговельним майданчиком на підставі і в порядку, передбаченими Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, а також при наявності дозволу на розміщення та облаштування тимчасової споруди на території міста.

2. Визначення термінів.

В цьому Положенні наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

Сезонний торговельний майданчик – тимчасовий, збірно-розбірний пункт ресторанного господарства, який розташовується поруч з фасадом закладу ресторанного господарства. Виготовляється з полегшених конструкцій, встановлюється без влаштування фундаментів. Сезонний майданчик функціонує в теплий період року з 01 квітня по 01 листопада та прирівнюється до малої архітектурної форми.

Ресторанне господарство – вид економічної діяльності суб’єктів господарської діяльності щодо надання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організацією дозвілля або без нього.

Заклад ресторанного господарства – організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і/або доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Місце розміщення сезонного торговельного майданчика – земельна ділянка, яка використовуються для розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика.

Дозвіл на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика – це рішення виконавчого комітету міської ради, що визначає право суб’єкта підприємницької діяльності розпочати роботи з встановлення сезонного торговельного майданчика на певний термін, у визначеному місці, відповідної форми та на певній площі, а також вимоги до функціонування даного майданчика.

Комісія з організації сезонної торгівлі – це постійно діюча комісія при міській раді у складі всіх контролюючих служб, яка розглядає заяви суб’єктів підприємницької діяльності про можливість облаштування сезонного торговельного майданчика і здійснює контроль у межах своєї компетенції. Комісія проводить свою роботу з 1 лютого до 31 жовтня поточного року. Склад комісії з організації сезонної торгівлі затверджується рішенням міської ради.

Сонцезахисний навіс типу «маркіза» - це легка збірно-розбірна металева конструкція, вкрита тентом. Використовується для захисту від сонця та опадів. Може бути окремо розташованою або закріпленою на фасаді будинку.

Паспорт сезонного торговельного майданчика – проектна документація, до складу якої входять:

- фотофіксація місця розташування сезонного торговельного майданчика;

- схема розташування сезонного торговельного майданчика в масштабі М 1:2000;

- генплан сезонного торговельного майданчика в масштабі М 1:500;

- план розміщення технологічного обладнання;

- ескіз фасадів сезонного торговельного майданчика в масштабі М 1:100;

- ескіз конструкції декоративної огорожі.

Терміни, що не визначені у цьому Положенні, вживаються у значенні, встановленому чинним законодавством.

3. Вимоги до розміщення та облаштування

сезонного торговельного майданчика

за наявності договору оренди земельної ділянки.

3.1. Сезонні торговельні майданчики повинні належати суб’єктам господарської діяльності, яким надано право здійснювати торгівлю в стаціонарних закладах ресторанного господарства, поруч з якими розташовані ці майданчики.

3.2. Сезонні торговельні майданчики розміщуються з дотриманням передбачених законодавством норм і правил у межах земельної ділянки, що використовується на праві користування земельною ділянкою або права власності на земельну ділянку.

3.3. У випадку виконання збірно-розбірних конструкцій сезонного майданчика з дерев’яних чи з будь-яких інших легкозаймистих матеріалів, паспорт майданчика погоджується з Лозівським райуправлінням ГУ МНС України в Харківській області щодо дотримання протипожежних вимог.

3.4. Сезонний торговельний майданчик розташовується поруч із фасадом закладу ресторанного господарства, але з умовою забезпечення мінімальної ширини проходу тротуаром (2,25м) для руху пішоходів або за межами пішохідної зони.

3.5. Сезонний торговельний майданчик повинен бути забезпечений та обладнаний:

- комплектом меблів;

- сонцезахисними елементами – збірно-розбірною полегшеною конструкцією для захисту від сонця та опадів, а саме: парасолею або навісом типу «маркіза»;

- санвузлом;

- комплектом відповідного посуду;

- комплектом одягу для офіціантів;

- штучним освітленням;

- декоративною огорожею та елементами озеленення;

- встановленими урнами для сміття;

- первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники) в кількості не менше 2 шт.

3.6. Забороняється розміщувати сезонні торговельні майданчики:

- біля фасадів культових споруд, біля пам’ятників;

- ближче, ніж за 20 м до фонтанів;

- ближче, ніж за 200 м до шкіл;

- ближче, ніж за 20 м до перехрестя вулиць;

- ближче, ніж за 20 м в обидва боки по тротуару від зупинки громадського транспорту;

- на зелених газонах, клумбах.

3.7. На сезонному торговельному майданчику та поруч з ним категорично забороняється встановлення гральних автоматів всіх видів.

3.8. Забороняється встановлювати за межами огорожі сезонного торговельного майданчика ятки для торгівлі морозивом та холодильні вітрини.

3.9. Сезонний торговельний майданчик функціонує з 01 квітня по 1 листопада при умові отримання суб’єктом підприємницької діяльності рішення виконавчого комітету міської ради.

3.10. На сезонному торговельному майданчику повинна бути вивіска про режим роботи та місце розташування санітарно-гігієнічного приміщення.

3.11. Режим роботи сезонного торговельного майданчика погоджується виконавчим комітетом міської ради та зазначається у дозволі на розміщення.

3.12. Суб’єкт господарської діяльності несе персональну відповідальність за виконання п. 3 даного Положення.

4. Порядок отримання дозволу на розміщення

та облаштування сезонного торговельного майданчика.

4.1. Для отримання дозволу на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика суб’єкт підприємницької діяльності подає Державному адміністратору відділу реєстрації та дозвільних процедур міської ради заяву на ім’я міського голови із зазначенням закладу ресторанного господарства, поруч із яким пропонується розмістити сезонний торговельний майданчик.

До заяви додаються :

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- копія документа про присвоєння статусу закладу ресторанного господарства;

- документ, що посвідчує право власності або оренди приміщення стаціонарного закладу ресторанного господарства, біля якого буде влаштовано сезонний майданчик;

- копія договору оренди або державного акта про право власності на земельну ділянку, на якій планується розмістити сезонний торговельний майданчик (за наявності);

- паспорт сезонного торговельного майданчика.

Заява та документи, що додаються до неї, подаються в одному примірнику особисто суб’єктом господарювання (фізичною особою-підприємцем, керівником юридичної особи) або уповноваженою ним особою.

4.2. Державний адміністратор відділу реєстрації та дозвільних процедур міської ради реєструє заяву і документи, що додаються до неї, у журналі та видає заявнику копію опису документів з відміткою про дату і номер її реєстрації.

Заява та документи, що додаються до неї, передаються державним адміністратором в управління економіки міської ради у день реєстрації або протягом наступного робочого дня.

4.3. Управління економіки міської ради надає прийняті заяви та документи на розгляд комісії з організації сезонної торгівлі, яка розглядає надану документацію і протягом трьох робочих днів готує висновок про можливість облаштування сезонного торговельного об’єкта. При відмові в наданні дозволу, суб’єкту підприємницької діяльності надається обґрунтована письмова відповідь.

4.4. За результатами розгляду заяв управління економіки міської ради готує проект рішення виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика. Після прийняття вищеназваного рішення управління економіки міської ради передає Державному адміністратору відділу реєстрації та дозвільних процедур міської ради зазначене рішення (дозвіл на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика).

4.5. Видані дозволи на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика є підставою для початку здійснення їх діяльності в поточному році.

4.6. Прийняття та видача документів для розміщення сезонних торговельних майданчиків здійснюється безоплатно.

4.7. У разі відсутності права на земельну ділянку (договору оренди чи державного акта на право власності), де планується розміщення сезонного майданчика, суб’єкт підприємницької діяльності після отримання дозволу на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика, повинен звернутися до Лозівської міської ради для оформлення договору земельного сервітуту.

4.8. Дозволи на розміщення сезонних торговельних майданчиків, що експлуатуються на вже відведених земельних ділянках, видаються на строк не більше строку оренди земельної ділянки.

5. Призупинення та скасування дозволу

на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика.

5.1. Видані дозволи призупиняє або скасовує орган, що його видав, при виявленні порушень цього Положення, а саме:

- невідповідності зовнішнього вигляду та розмірів сезонного торговельного майданчика затвердженій проектній документації;  

- встановленні сезонного торговельного майданчика у місці, яке не відповідає затвердженому генплану сезонного торговельного майданчика і договору оренди земельної ділянки чи договору земельного сервітуту;

- недотриманні санітарно-гігієнічних норм, встановлених для об’єктів даного типу;

- за рішенням судових органів та в інших випадках, передбачених чинним законодавством;

- неодноразовому порушенні визначеного режиму роботи;

- невідповідності зовнішнього вигляду сучасним естетичним вимогам;

- порушенні асортиментного переліку товарів, дозволених для реалізації на сезонному торговельному майданчику;

- наявності неодноразових скарг мешканців міста на порушення санітарного та епідеміологічного благополуччя (шум);

- порушенні протипожежних норм;

- повторних належним чином зафіксованих контролюючими органами порушень правил роботи закладів ресторанного господарства;

- пошкодженні або знищенні зелених насаджень прилеглої території;

- неукладанні протягом року з дня отримання дозволу на розміщення майданчика договору земельного сервітуту (у разі відсутності договору оренди земельної ділянки).

5.2. Комісією з організації сезонної торгівлі розглядаються факти допущених порушень та у разі необхідності готується проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо скасування дозволу на розміщення та облаштування сезонного торговельного майданчика. Комісія надсилає письмове попередження власнику про скасування зазначеного документу за 10 днів до прийняття рішення про скасування дозволу.

6. Самовільно встановлені сезонні торговельні майданчики.

6.1. Об’єкти, дозволи на які скасовано або неоформлені відповідно до вимог цього Положення, вважаються самовільно встановленими та підлягають демонтажу.

6.2. При виявленні органом місцевого самоврядування самовільно встановлених сезонних торговельних майданчиків виконавчий комітет міської ради звертається до органів внутрішніх справ для вирішення питання про притягнення до відповідальності за незаконну торговельну діяльність винних осіб та приймає рішення про примусовий демонтаж споруди.

6.3. Видатки на примусовий демонтаж і зберігання демонтованих сезонних торговельних майданчиків відшкодовують їх власники в порядку, передбаченому законодавством.

Секретар міської ради                                                            Т.В.Запорожець

Додаток № 2

до рішення міської ради

від ____________ № ___

СКЛАД

комісії з організації сезонної торгівлі

Голова комісії :

ДЕНИСЕНКО Володимир Миколайович – перший заступник міського голови

    Члени комісії:

Секретар міської ради                                                             Т.В.Запорожець
Аналіз регуляторного впливу

 на проект рішення  Лозівської міської ради

«Про затвердження Положенняпро розміщення та порядок облаштуваннясезонних торговельних майданчиків в м. Лозова»

І. Опис проблеми, яку планується розв’язати.

Протягом 2010 року на території міста Лозова функціонував 31 сезонний торговельний майданчик. Діяльність зазначених об’єктів до цього часу не була врегульована окремим нормативним актом, тому майже половина майданчиків здійснювала свою діяльність з порушенням чинного законодавства, а саме:

-        відсутність елементарних санітарно-гігієнічних умов (санвузла), що призводило до численних скарг мешканців багатоповерхових житлових будинків та приватного сектора, прилеглих до майданчиків;

-        постійні недотримання визначеного режиму роботи закладу та порушення санітарного і епідеміологічного благополуччя (шум), що також викликало невдоволення мешканців;

-        порушення наведених в земельному законодавстві принципів, щодо законного порядку права володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою. Такі випадки істотно порушують гарантовані Конституцією України та чинним законодавством матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування. Це в свою чергу спричиняє значні втрати міського бюджету.

Враховуючи специфіку вказаних порушень, їх масовість та очевидний протиправний характер, вказані обставини змушують Лозівську міську раду діяти адекватно по відношенню до вказаних порушень, захищаючи таким чином інтереси територіальної громади міста.

Отже, зазначена проблема потребує негайного вирішення шляхом прийняття рішення міської ради «Про затвердження Положенняпро розміщення та порядок облаштуваннясезонних торговельних майданчиків в м. Лозова».

ІІ. Визначення цілей

Основною метою запропонованого проекту рішення є впорядкування розміщення сезонних торгових майданчиків на території міста, дотримання архітектурних, санітарно-гігієнічних, пожежних норм, та вимог земельного законодавства.

ІІІ. Аналіз альтернатив

ІV. Опис механізмів і заходів розв’язання проблеми.

Для досягнення визначених цілей пропонується проведення наступних заходів:

-        визначення вимог до розміщення та функціонування сезонних торговельних майданчиків;

-        встановлення порядку отримання дозвільно-погоджувальної документації.

Механізм дії запропонованого регуляторного акта спрямований на усунення перешкод при здійсненні підприємницької діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та сфері послуг, безпосереднє розв’язання проблеми раціонального розміщення та функціонування об’єктів сезонної торгівлі на території міста.

V. Обґрунтування можливостей досягнення мети у разі прийняття рішення.

Можливість досягнення цілей, передбачених у п. 2 цього Аналізу, у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою, у зв’язку з тим, що метою створення проекту рішення є цілеспрямоване вирішення зазначеної проблеми.

VІ. Розрахунок очікуваних вигод та витрат від впровадження регуляторного акту.

VІІ. Обґрунтування терміну дії регуляторного акту.

Термін дії регуляторного акту не обмежено. У разі зміни нормативних актів до місцевих правил будуть внесені відповідні зміни.

VІІІ. Показники результативності регуляторного акту.

Показники результативності дії рішення Лозівської міської ради:

1.                      Кількість дозволів на розміщення та облаштування сезонних торговельних майданчиків, виданих протягом року.

2.                      Кількість порушень вимог чинного законодавства суб’єктами господарювання при організації роботи сезонних торговельних майданчиків.

ІХ. Заходи з відстеження результативності регуляторного акту.

Аналіз інформації структурних підрозділів міської ради.

Базове відстеження результативності даного рішення проведено на етапі його підготовки.

Повторне відстеження результативності рішення міської ради буде здійснено через рік після набрання ним чинності.

Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акту, при умові його чинності, буде проводитись періодичне відстеження.

     Начальник відділу

містобудування та архітектури                                                  О.В. Палюх